為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政機(jī)關(guān)的公信力，打造良好法治化營商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》、《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本禁令。

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一、嚴(yán)禁影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭。沒有法律、法規(guī)依據(jù),不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、限制其行為，凡是設(shè)定行政管理規(guī)范均需經(jīng)過公平競(jìng)爭審查。

二、嚴(yán)禁對(duì)市場(chǎng)主體失信違諾。依法作出的規(guī)劃、政策、承諾、決定以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替為由違約毀約。因國家利益、公共利益確需變更約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并予以補(bǔ)償。

三、嚴(yán)禁違規(guī)辦理行政許可事項(xiàng)。行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示。要公開實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄,要制作告知承諾書格式文本，方便當(dāng)事人使用。

四、嚴(yán)禁干擾市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施檢查。非經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行重復(fù)檢查或以執(zhí)法為名非法干預(yù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營活動(dòng)，插手內(nèi)部事務(wù)，涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃按照規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，行政檢查行為必須100%納入臺(tái)賬管理。

五、嚴(yán)禁以罰代管濫用行政處罰權(quán)。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的或有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)采取普法宣傳、教育輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒等方式進(jìn)行管理，適用《沈陽市全領(lǐng)域包容免罰清單》不予行政處罰。涉企普通程序行政處罰須于生效之日起15日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府司法行政部門備案。

六、嚴(yán)禁隨意使用行政強(qiáng)制措施。建立健全不予行政強(qiáng)制措施清單，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分邊界，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，不得變相使用停水、停電等手段迫使市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定。

七、嚴(yán)禁不按裁量基準(zhǔn)使用裁量權(quán)。廣泛采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等預(yù)防措施，防止當(dāng)事人做出違法行為；依法可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。

八、嚴(yán)禁以罰代刑縱容違法犯罪。加大對(duì)直接危害人民群眾生命安全、公共安全等領(lǐng)域的違法行為的查處力度，違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制和行刑銜接機(jī)制的落實(shí)，對(duì)證據(jù)材料移交、接收銜接、案件處理、信息通報(bào)等環(huán)節(jié)要永久記錄、歸檔備查。

九、嚴(yán)禁以權(quán)謀私尋求部門利益。不得超越權(quán)限執(zhí)法或趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的,不得作出決定。

十、嚴(yán)禁簡單粗暴損毀執(zhí)法形象。按照《遼寧省行政執(zhí)法行為文明規(guī)范》全程約束執(zhí)法行為，自覺遵守公序良俗，正確處理相關(guān)批評(píng)和矛盾，不斷強(qiáng)化自我教育、自我管理、自覺接受監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

違反上述禁令，或做出損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

沈陽市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 

2022年7月1日 

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